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兴政发〔2019〕29号 关于印发兴隆台区加强城市精细化管理实施方案的通知

关于印发兴隆台区加强城市精细化管理

实施方案的通知

 

各街道办事处、区政府各部门、各直属事业单位、各垂管部门:

    经区政府同意,现将《兴隆台区加强城市精细化管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

盘锦市兴隆台区人民政府

                                                           2019年827

 

 

 

(此文件公开发布)





兴隆台区加强城市精细化管理实施方案

 

为巩固我区城市精细化管理和全国文明城市创建工作成果,按照规范化、标准化、市场化、社会化、智能化、法治化的工作思路,细化城市管理空间、量化城市管理对象、规范城市管理行为、创新城市管理方式,形成科学合理、规范有序的城市管理长效机制,持续推进城市精细化管理工作,完善城市功能,提升城市品位,促进经济社会高质量发展,特制定本方案。

  一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的讲话精神和中央、省、市城市工作会议精神为指导,通过网格化与街长制相结合,实现城市管理的“全方位覆盖、全时段监管、全流程控制、全手段运用”,使城市更安全、更干净、更有序、更文明,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。

  二、工作原则和目标

坚持“以人为本、共管共享,政府主导、市场运作,条块结合、重心下移,综合治理、严格执法,科学评价、强化考核”的原则,突破经验式管理、问题式管理、突击式管理模式,全面推行网格化管理,实行街长制,逐步完善条块结合、点面结合、疏堵结合、责权明确、责任量化,指挥有力、运转协调,智能高效、反应迅速的城市管理模式。

三、工作任务

(一)加强日常管理

聚焦城市管理项目化、清单化、常态化、精细化,强化责任落实,坚持一线工作法,加强日常巡查监管,发现问题、及时整改,促进城市管理水平稳步提升不缺位。

1.市政设施维护及管理

由住建局强化城市道路设施管理,确保路面平坦、井盖平整、路牙顺直、空间净化、美观生态、附属设施齐全;强化城市排水设施管理,确保设施完好、功能完备、安全可靠;强化城市道路照明设施管理,确保城市道路照明设施正常运行,;强化城市桥涵设施管理,确保城市运输畅通;各项市政设施良好率不低于98%.由农业和水利执法部门强化城市河道设施管理,确保城市行洪通畅,。

牵头单位:区住建局

责任单位:区城市建设管理服务中心、农业和水利服务中心

2.市容市貌管理

由执法局和属地街道加大违建治理力度,全面遏制新增违法建设,对存量违法建设有序进行“清零”;加大对乱涂乱贴小广告治理力度,通过城管行政处罚、公安治安处罚、行业主管部门约谈,对小广告进行全面治理;城管执法部门要加大对出店经营、占道经营、流动摊贩整治力度,通过常态化整治和日常巡查进行巩固;加大对早夜市规范管理力度,严格管理,做到按时经营、卫生设施齐全、清扫保洁到位;加大对户外广告整治力度,及时清理过期、破损广告;执法局和人社局要加大对三辰、四季公园、兴油支路等处占道人力市场的整治力度,逐步消除劳务人员集结占道揽活现象;执法局和市场监督管理局、公安分局加大对废旧物资收购站整治力度,保证废旧物资收购站及周边环境卫生干净整洁,收购站外、门前无废品占道现象,无堆积过高现象;执法局和市场监督管理局要加大对集贸市场整治力度,确保各类集贸市场及周边环境卫生干净整洁,无脏乱差现象。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区城市建设管理服务中心、区人社局、区市场监督管理局  

3.交通秩序管理

交通局和交警大队要加强对通行秩序的管理,确保车辆、行人各行其道,文明礼让,路口行人、非机动车交通守法,人行天桥畅通有序;交警大队和执法局协调上管单位做到机动车、非机动车停放区域设置合理规范,车辆停放做到首尾一致、整齐有序;加强露天市场周边车辆规范管理。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区交警大队、区交通局

4.环境卫生管理

由区城市建设管理服务中心负责提高扫路车、洒水车清扫、冲洗路面频次,确保街道干净整洁;分步推进城市垃圾分类投放、收集、运输和处置,2019年底完成中心城区全覆盖;各街道认真落实“门前四包”,城区内文明四保责任状签订率达到100%,并保持动态更新,监督责任单位(店铺)自觉履行责任。

牵头单位:区城市建设管理服务中心

责任单位:各中心街道  

5.绿化养护管理

由区城市建设管理服务中心负责加强道路绿化管理养护,公共绿地、绿化带养护规范,整体整洁美观;加强公园和小游园绿化管理养护,植物生长茂盛,绿地清洁,休闲座椅、健身器材等城市家具洁净、无破损。春秋两季定期对缺失绿化树木进行补植,确保视线绿化可及范围内无裸露土地。

牵头单位:区城市建设管理服务中心

6.小区物业管理

由区住建局负责监督小区物业公司切实履行职责,保证小区公共区域设施整齐、无损毁,环境卫生干净整洁,小区内机动车、非机动车停放有序,楼道、行廊、消防通道通畅整洁;区行政执法局驻街大队和各街道加强日常巡查、监管,对野蛮装修、乱搭乱建等违法行为及时制止,制止无效后第一时间报告执法部门。

牵头单位:区住建局

责任单位:区行政执法局、各街道

7.污染控制管理

由区住建局监督建设项目文明规范施工,严格落实扬尘治理要求,施工噪音及扬尘符合要求,无污水外流,六个100%全面达标;推行建筑垃圾处置许可和工程运输车辆临时准入证制度,作业过程保持车身整洁,全覆盖密闭运行,无抛撒滴漏现象,无扬尘污染;区环保局监督餐饮企业油烟全部达标排放,餐厨废水排入污水管道;强化对生活、商业等噪声监控的技术支撑,分类采取措施进行管控;区公安分局强化城区禁燃禁放烟花爆竹管理,减少烟花爆竹燃放引发的大气污染;区住建局加快对截流式合流制排水系统的改造,加大管网疏通力度,减少暴雨天雨水对污水管网的冲击,不出现因管网堵塞导致的污水溢流。

牵头单位:区住建局

责任单位:区环保局、区城市建设管理服务中心、区行政执法局

(二)开展专项行动和提升工程

1.坚持问题导向,着力解决突出问题

聚焦城市管理重点“事件”,运用事件管理法,坚持精准打击、动态管控,消除存量、杜绝新增,从解决群众反映的突出问题入手,以点带面,全面提升治理水平。具体由牵头部门负责制订各专项方案,组织好责任单位分工和配合工作,牵头和责任部门需要协调上管部门的,做好相关协调工作。

1)积极开展工程建设行为专项整治。由区执法局全面落实文明装修,严格落实房屋装修申报登记、备案,严把源头控制关;由区住建局加强对管道、线路等施工管理,建立审批制度,严格落实穿越、破路、毁绿工程申报登记;完善物业公司日常监管机制,加强日常巡查,对发现的问题及时制止并报告综合执法部门;执法局和住建局联合严厉打击野蛮装修、违法装修等行为。此项工作于9月底前完成,区委区政府督查室做好监督检查。

牵头单位:区住建局

责任单位: 区城市建设管理服务中心、区行政执法局

    2)积极开展占用公共空间违法建设专项治理工作。维护城市总体规划的严肃性,有效遏制违法建设行为,对全区占用公共空间的违法建设进行专项治理,保障城市建设有序推进,实现违法建设“零”增长的目标。重点排查、治理非法侵占、挤占或占用公共绿地、公共活动场所、防火通道、人行道和非机动车道等无规划建设审批或超出规划建设范围的建筑物和构筑物。拆除占用公共空间的存量违法建设采取分阶段实施,按照轻重缓急,采取“两先两后”的办法有序进行。于7月底前完成市综合执法局牵头的公共空间违建拆除工作。

    牵头单位:区行政执法局

    责任单位:区城市建设管理服务中心、各中心街道 

3)积极开展非法占用人行道、自行车道违法行为专项整治工作。全面加强全区机动车和非机动车的停放管理。一是对机动车不按照规定停放、占用禁停区等违法行为进行劝阻、处罚;二是整治占用人行道和自行车道的违法行为,恢复人行道和自行车道的整洁畅通。三是对互联网租赁自行车进行全面监管,对不按规定停放的共享单车进行清理整治,对未经准入的其他共享单车进行取缔。四是对占用道路和公共停车位停放的二手车、“僵尸车”进行彻底清理并予以处罚。通过专项整治,提高城区机动车和非机动车精细化管理水平,无乱停车现象,人行道干净、整洁、平整、畅通,实现核心地区侵占人行道和自行车道整治全覆盖,达到“规范有序、还路于民、品质优良、整洁畅通”的管理目标。于9月底前完成本年度专项整治任务,区委区政府督查室做好监督检查工作。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区交通局、区交警大队、各中心街道

4)积极开展建筑工地环境污染专项整治。全面加强建筑工地监督管理,严控建筑工地运输车辆污染路域等行为,督促检查建筑施工工地按要求文明施工,做好有效保障措施:按标准设置围档、实施出入口硬质通道,工地出入口安装车辆冲洗设备等,从源头加大监管力度,由事后整治转变为事前预防。规范建筑垃圾、建筑渣土运输行为,切实解决建筑渣土运输过程中存在的车辆拖泥上路、渣土运输无覆盖等污染路域问题,做到建筑工地“六个100%”(现场围挡、路面硬化、物料覆盖、湿法作业、密闭运输、车辆冲洗)。通过整治达到路面干净整洁,无车辆滴撒遗漏、无轮胎带泥污染城市道路现象,彻底杜绝无防护措施的货运车辆上路行驶,污染路域环境。于9月底前完成本年度整治任务,区委区政府督查室做好监督检查工作。

牵头单位:区住建局

责任单位:区城市建设管理服务中心、区行政执法局

5)积极开展占道经营专项整治。一是实行全域“门前四包”责任制,对占用人行道的占道经营、出店经营、流动商贩、占道加工等行为进行清理整治。二是加大对占道露天市场的管理力度,采取市场化管理模式,将市场委托给有资质的物业公司进行管理,由区行政执法局进行监督。三是对主街主路、小街小巷的露天烧烤、室外摆餐桌等违规行为进行清理整治,坚持反复巡查,督促商户将室外摆放物品搬进店内,对拒不整改的烧烤摊点进行取缔。四是对季节性临时市?。ū夼?、河蟹、秋菜)进行规范整治。按照统一标准和要求,进行备案审批,严禁占用机动车和非机动车道,严格明确临时性市场边界范围、经营时间、卫生标准,严禁经营业户超范围超时限经营。通过专项整治,城区主次街路两侧无占道经营、乱堆乱放、乱悬乱挂、乱贴乱画等违规行为;无占道加工、无露天烧烤行为。各执法部门应做好日常监管,适时开展联合执法行动,联手打击占用城市道路的经营行为,对合理合法开展的经营行为应提供政策?;?,营造公平有序的营商环境。此项工作应与日常管理紧密联系,建立长效管理机制,确保各阶段性整治效果不反弹,逐步消解问题,稳步提升管理水平。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区市场监督管理局、区应急管理局、各中心街道

6)积极开展小张贴、散发小广告专项清理整治。对乱涂乱画、随意张贴的各类墙体广告、道路喷涂广告、公共设施上粘贴的各类小广告进行集中清理整治。清理主要交通路口散发小广告。采取错时巡查的办法,在早晚高峰时段对重要街路口进行死看死守,并对违法散发广告进行处罚。抽调主要力量,对城区主要街路交通路口散发小广告的违法行为联合进行打击,通过专项整治,杜绝各类张贴、散发小广告行为。公安、交警、综合执法部门于8月底前开展4-6次联合整治,确保打击目标准确,打击效果明显。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区公安分局、区交警大队、各中心街道

7)积极开展中央商务区市容环境专项整治。对商东商西区域、中兴步行街市容环境开展综合整治,主要包括各类占道经营摊点、乱堆乱放、私搭乱建、乱贴乱挂、破旧广告牌、车辆停放等。对兴二街、步行街、集贸市场、钻井市场、百特周边地区各类设施进行排查,重新梳理,拆除不合理的建筑物(构筑物),重新规范安置合理的临时建筑。营造“设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的街巷环境?;肪澄郎删徽?,无脏乱差现象;无出店经营、占道经营,无乱堆物料、杂物,无乱搭乱建;无乱发小广告,无乱停乱放现象。通过专项整治,改造提升中央商务区的市容环境秩序,营造良好的环境氛围。各项拆除和规范活动于7月底前完成,相关道路和钻井市场改造按计划工期,不得拖延。区委区政府督查室要做好工作监督。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区城市建设管理服务中心、创新街道

8)着力加强文明祭祀管理。小年、清明节、中元节、十月初一期间,倡导文明祭祀,对沿街摆卖冥品进行清理整治。城市建成区内无焚烧冥币、“纸钱”等封建迷信活动,引导市民革除陋习,更新观念,倡导简洁、文明、环保的祭祀追思方式进行祭奠活动。按照属地管理原则,各街道在祭祀期间落实值班值守制度,驻街综合执法、市场监督部门要加强对城区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品等行为的治理;由民政局牵头对辖区内的无照经营、占道经营、出店经营等违法出售纸钱行为进行清理取缔。各祭祀时段,区委区政府督查室要做好各部门工作开展和值守值岗监督检查工作。

牵头单位:区民政局

责任单位:区行政执法局、各中心街道

9)着力加强重点场所管理。加强景观区域、交通枢纽、公共绿地、校园周边等重点区域的管理,不断提升环境品质。各职能部门要强化道路沿线小学?;蛴锥?、小诊所、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小网吧、小美容洗浴场所、小歌舞娱乐场所、小食品加工企业等“九小”场所的监管,大力整顿经营场所秩序,加大消防隐患和治安隐患的排查和整治力度,督促“九小”场所证照齐全,亮证经营,取缔和查处无证无照经营行为。

牵头单位:区行政执法局

责任部门:区教育局、区市场监督管理局、各中心街道等

10)充分发挥数字城管平台的作用。创新城市管理方式方法,充分利用数字化城管系统,快速高效处置市容市貌集中整治的各类问题。以数字城管系统平台为基础,持续推进网格监督模式创新,加大网格巡查力度,及时上报各类问题,不断提升精细化管理水平。细化案件处置标准,明确案件流转,准确划分责任,做到案件及时受理、及时派遣、及时跟进。

牵头单位:区智慧城市运行管理中心  

责任单位:各部门、各街道

2.坚持特色创建,全面提升城市容貌

聚焦城市管理重点“部件”,运用部件管理法,对城市进行精致化建设和管理,统一规划、统一标识、统一管理。

1)统一建设围挡。推广与周边环境色调相协调的可移动和固定式围挡,宣传内容健康向上,墙面布局简约美观。由区住建局做好建筑工地围挡安装与维护,由同城公司负责政府投资围挡的日常管理,区文明办做好公益广告的内容指导,适时发布公益内容,引导人民健康向上,弘扬新时代精神,发挥正能量。

牵头单位: 区住建局、同城公司

责任单位:区文明办

2)优化公共交通。提升城市公交车、出租车车容车貌;规范设置公交车、出租车内外观颜色和广告,加强公交站台维护保洁和文化建设,提高美观度和识别度;严格公交车、出租车经营行为考核,规范司机服务举止,展现文明服务形象;严厉打击非法营运的黑车,维持公共交通的正常经营秩序。

牵头单位:区交通局

3)规范广告店招。规范执行户外广告及阵地资源的审批、拍卖、监管、执法。在城市中心区商业区域和入城主要路口,合理设置若干特大型电子户外广告屏,明晰产权、科学运作,展示好城市形象。突出街面店招管理,规范店招设置标准,严格审批把关,强化日常监管。

牵头单位:区行政执法局
    (三)完善长效机制

聚焦城市管理的系统性、复杂性和长期性,坚持依法管、科学管、全民管,着眼于常态长效,着力于立足当前,着重于责任担当,总结有效做法,转化管理成果,健全长效机制。

1.建立和完善街长制。实行街长制,履职边界扩大至街面可视范围。根据部门人员力量和街面规模,在路段商户、企事业单位或“两代表一委员”中推选“街长”,明确街长职责和履职方式,实现街长制落实落细、常态长效。

2.深化网格化管理机制。坚持“条块结合、责任到位、分类指导、全面覆盖”的工作原则,构建“属地成网、网中有格、管理到位、服务到家”的管理网络,实现社区与街路结合管理的无缝对接。畅通数据采集渠道,充分发挥网格中心大联动平台作用,做到即时发现、即时响应、即时处置。

3.落实“门前四包”责任制。落实街道、社区属地管理和“街长制”责任,督促临街单位、店面、住户切实履行“四包”责任,做到门前市容环境卫生整洁,门前责任区内的设施、设备和绿地完好,门前非机动车停放有序。对“四包”责任不到位的,提高保洁有偿费收取标准。

4.构建志愿者服务机制。组建“机关领导干部带头、社会力量广泛参与”的城市管理志愿者队伍,建立志愿者定期巡查机制,突出发挥对行人乱闯红灯、乱丢垃圾、非机动车乱停放等方面的劝导作用,鼓励市民群众广泛参与使用“兴隆云”APP应用系统,实现城市的共建共治共享。

5.建立重点问题会商机制。城管办每月召集定期会商一次,研究解决城市管理工作中存在的重点、热点、难点问题,协商解决普遍性、反复性、倾向性问题,应急协调解决突发性、重大的城市管理问题,研究开展重大联合执法行动。

6.建立上管单位协调机制。各职能部门牵头和责任落实中遇到上管单位协调的问题,应积极协调上管部门落实解决,需要区政府协调市政府解决的,报区政府常务会定期会商。

7.健全考核评价机制。主要部门、街道履职情况纳入工作实绩考核体系,考核结果作为绩效考评依据。

四、工作要求

1.强化领导,构建责任化落实体系。成立由区政府领导任组长,相关职能部门及街道办事处主要负责同志为成员的“兴隆台区加强城市精细化管理领导小组”,定期研究协调城市精细化管理工作。领导小组下设“兴隆台区城市精细化管理办公室”(以下简称“城管办”)具体负责日常管理工作。城管办在领导小组的领导下,全面履行城市管理组织、协调、监督、检查、考核等职责;各相关部门(单位)要强化工作履职,街道强化主体责任、属地责任,全面落实分级负责的领导责任、分工负责的管理责任、各司其责的全员责任。

2.强化执法,构建法治化治理体系。完善配套规范及标准,强化对小区物业、“门前四包”等责任主体的依法监督管理;坚持严管、勤查、重罚原则,加大执法办案力度,针对屡禁不止的违法行为开展专项整治;加强执法队伍能力建设,提高执法办案水平,推进城市治理体系和治理能力现代化。

3.强化科技,构建智慧化管理体系。完善网格化管理平台,构建城市管理问题的发现、处置、评价闭环系统;统一城市管理数据标准和属性规范,实现各部门(单位)城市管理数据互通、资源共享;充分利用现代信息技术,推行非接触性执法,建立城区停车管理、工程车运输、流动摊贩等智能抓拍、提醒、处罚系统,实现对重点问题的有效监控及处置。

4.强化投入,构建市场化运作体系。加大财政投入,落实各类保障经费;积极探索城市管理经营模式,合理利用城市管理公共资源,拓展资金筹措渠道;对市政设施、园林绿化养护、市容管理等服务性内容,采取政府购买服务方式,提高管理实效。

5.强化考核,构建科学化奖惩体系。建立与精细化管理相配套的考核办法,将考核、评估结果纳入年度综合考核,切实形成奖优惩劣的鲜明导向。

6.强化宣传,构建社会化参与体系。加强宣传教育,大力培育公民意识、参与意识、责任意识,使公众参与城市管理的意愿更加强烈;建立健全政务公开、民主评议、听证论证等制度,使公众参与城市管理的渠道更加畅通;大力推进志愿服务平台建设,加大“兴隆云”APP平台推广使用,使公众参与城市管理的方式更加多样,全面提升市民整体素质。

 

附件:兴隆台区加强城市精细化管理领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

兴隆台区加强城市精细化管理

领导小组成员名单

 

    长:耿      区委副书记、区长

  副组长:宋伟峰    区委宣传部部长

                副区长

          许文欣    副区长

          陈志权    副区长

                副区长、区公安分局局长                 

    员:区委区政府督查室主任

    区创城办主任

    区住建局局长

    区城市管理行政执法局局长

          区民政局局长

          区人社局局长

          区应急管理局局长

          区交通运输局局长

          区环保局局长

          区市场监督管理局局长

          区教育局局长

          区智慧城市运行管理中心主任

          区城市建设管理服务中心主任

          区农业和水利服务中心主任

          区交警大队大队长

          兴海街道办事处主任

          兴盛街道办事处主任

          兴隆街道办事处主任

          振兴街道办事处主任

          创新街道办事处主任

          渤海街道办事处主任

          新工街道办事处主任

          惠宾街道办事处主任

    领导小组下设办公室,办公室设在区城市管理行政执法局,局长兼任办公室主任。


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